Congedo parentale, a chi spetta? Come fruirne?

La Carta del Docente è una sorta di portafoglio dedicato agli insegnanti, disponibile su un apposito sito creato e gestito dal MIUR, dove il docente può trovare un buono da 300 o 500 euro (a seconda dei casi), da spendere per formazione, aggiornamento e altri beni o servizi a carattere culturale.

Il bonus docenti, che precisamente si chiama Carta del Docente, per il 2020 spetta anche agli insegnanti precari. Quindi, al bonus docenti possono accedere sia i docenti di ruolo che quelli precari. Ci sono però due fondamentali differenze, di importo e durata:

1. Agli insegnanti di ruolo spettano 500 euro ogni anno;
2. Agli insegnanti precari spettano solo 300 euro e solo per il 2020, a meno che ci siano ulteriori proroghe per gli anni a venire.

Bisogna fare un’ulteriore precisazione: il bonus docenti precari spetta solo a chi fa supplenze annuali. Se quindi il docente ha un contratto di supplenza da 15 giorni o da un mese, non ha diritto al bonus.

Se invece è un supplente annuale, con specifico contratto che appunto lo copre tutto l’anno, allora gli spetta il bonus. Il bonus spetta ai docenti sia a tempo pieno che part time.

Non è mai possibile lasciare una supplenza breve per un'altra supplenza breve nemmeno quando la prima supplenza è a orario ridotto mentre la seconda è a orario intero, fermo restando il diritto al completamento, nei limiti stabiliti dalla normativa.

Le supplenze fino avente diritto non dovrebbero più esistere ai sensi dell’art. 41 del CCNL 2016-18. Pertanto, tutte le supplenze, anche quelle brevi, dovrebbero comunque avere il termine e le eventuali clausole risolutive (es. nei casi di rinnovo delle graduatorie o in attesa delle convocazioni provinciali). Negli anni precedenti al nuovo contratto era sempre possibile lasciare una supplenza “fino avente diritto” per un'altra supplenza con data certa. Dal momento che sono state diverse le segnalazioni di supplenze con tale dicitura (non più permessa…) è bene tenere presente che la supplenza si può comunque lasciare per altra supplenza che abbia la data certa e naturalmente se si è convocati da GAE o GPS.

Non è possibile, né per i docenti, né per il personale ATA, lasciare la supplenza breve in corso per un’altra direttamente fino al termine delle lezioni, anche se supplenza COVID che, come scritto in modo inequivocabile nella circolare delle supplenze del 5 settembre, è “fino al termine delle lezioni” (naturalmente anche viceversa, ovvero non è possibile lasciare una supplenza Covid per un'altra supplenza breve).  Tale possibilità per il personale docente, fino allo scorso anno, era garantita dall’art. 8 del “Regolamento delle supplenze” che è stato sostituito (al momento) dalla O.M. 60/2020 che non la prevede più.

Per i docenti è sempre possibile lasciare una supplenza breve per un'altra supplenza data almeno fino al 30/6 esclusivamente nel caso delle supplenze entro il 31/12, che appunto possono avere la scadenza 30/6 o 31/8, e assegnate prioritariamente dalle GAE, in subordine dalle GPS e da GI nei soli casi previsti. Un docente che ha una supplenza breve la può lasciare qualora ci sia la convocazione da GAE o da GPS. Ma la potrebbe lasciare anche se le convocazioni fossero da GI, a condizione che il termine della supplenza sia il 30/6 o 31/8 (può accadere per es. con gli spezzoni pari o inferiori alle 6 ore che hanno una scadenza almeno fino al 30/6 o in quei casi in cui non si sia accettata inizialmente la supplenza dalle GAE o GPS e sia poi la scuola a convocare perché esaurite le GAE o le GPS). E' sempre possibile prima del 31/12 lasciare una supplenza assegnata dalla GI (breve o anche se al 30/6 es. spezzone pari o inferiore le 6 ore) per un’altra supplenza assegnata dalle GAE o GPS per lo stesso o diverso insegnamento. Ciò vale anche per le supplenze “Covid”: prima del 31/12 è sempre possibile lasciare una supplenza “Covid” (il cui termine come detto può essere al massimo fino al termine delle lezioni) per un'altra supplenza assegnata almeno al 30/6 (da qualunque graduatoria avviene la convocazione). Ciò vale sia per il personale docente che ATA.

Fermo restando quanto finora detto, per il personale ATA è previsto, nello specifico che:

• L’accettazione di una proposta di supplenza annuale o fino al termine dell’attività didattica (30/6) non preclude all’aspirante di accettare un'altra proposta di supplenza per diverso profilo professionale, sempre di durata annuale o fino al termine delle attività didattiche.
• E’ consentito lasciare uno spezzone per accettare un posto intero, purché al momento della convocazione per lo spezzone non ci sia disponibilità per posto intero.
• Il personale che non sia già in servizio per supplenze di durata sino al termine delle attività didattiche (30/6), ha facoltà di risolvere anticipatamente il proprio rapporto di lavoro per accettarne un altro di durata fino al suddetto termine.

Chiariamo quali sono i vari termini che possono avere le supplenze:
“TERMINE DELLE LEZIONI“

Si intende l’ultimo giorno di lezione ovvero quello in cui terminano le attività di insegnamento dei docenti per gli alunni, es. 12 giugno (l’unica eccezione è la scuola della infanzia in cui le lezioni terminano il 30 giugno).  Tale supplenza giuridicamente rientra sempre nelle “supplenze temporanee” di esclusiva competenza del dirigente scolastico al pari delle supplenze “brevi” (una settimana, un mese..ecc). 

Un caso abbastanza specifico e diffuso è quando il posto si rende disponibile dopo il 31/12 e fino alla fine dell’anno scolastico.

Es. il docente chiede un'aspettativa per dottorato di ricerca, per anno sabbatico, nei casi di decesso….purché ciò accada dopo il 31/12. La supplenza in questi casi è di esclusiva competenza del dirigente scolastico e da assegnare fino alle esigenze di servizio ovvero direttamente fino all’ultimo giorno di scuola/appunto termine delle lezioni (salvaguardando poi i casi di proroga per gli scrutini ed eventuali esami).
Quest’anno si è aggiunto un altro caso: le cosiddette supplenze ”Covid”. 

“TERMINE DELLE ATTIVITA' DIDATTICHE“

Si intende l’ultimo giorno degli impegni didattici. Sono posti resosi disponibili (non vacanti) entro il 31/12 di ciascun anno. Il termine della supplenza è il 30/6. Sono di competenza prioritariamente dell’ATP (Ambito Territoriale Provinciale) e assegnati alle GAE e, in subordine, alle GPS. Qualora siano esaurite anche le GPS sono di competenza del DS che li assegna sempre al 30/6 (eventualmente anche da MAD dopo aver interpellato le scuole viciniore). C’è poi il caso degli spezzoni pari o inferiori alle 6 ore che sono direttamente di competenza del DS previo scorrimento in via residuale delle GI.
“ANNUALE“

Si intende la supplenza fino al 31/8. Sono posti che risultano vacanti entro il 31/12 ovvero che non hanno alcun titolare. Anche per questi la supplenza è di competenza prioritariamente dell’ATP che le assegna alle GAE e, in subordine, alle GPS. Qualora siano esaurite anche le GPS diventano di competenza del DS che li assegna sempre al 31/8 (eventualmente anche da MAD dopo aver interpellato le scuole viciniore).

Si ricevono alcune lamentele da parte dei colleghi che insegnano in più scuole relative alle ore a disposizione per il ricevimento genitori. Gli insegnanti che operano su più scuole dedicano ai rapporti con le famiglie un tempo proporzionale al loro orario di servizio nelle rispettive scuole così come per le ore funzionali all'insegnamento. Per le modalità di effettuazione si devono seguire le modalità dettate dal Consiglio d'istituto secondo le proposte formulate dal collegio docenti: il docente che ha più sedi di servizio effettuerà, secondo noi, tali incontri coi genitori in modo alternato (un'ora nella prima settimana del mese in una scuola e un'ora della settimana successiva nell'altra scuola) o i Dirigenti scolastici si accorderanno tramite la contrattazione d'istituto. Rifiutiamo assolutamente un impegno maggiore considerato che già di per sé la cattedra orario esterna è più impegnativa e gravosa.

La figura di Segretario di classe (che provvede alla verbalizzazione) è prevista dalla legge perché presiede alla verbalizzazione della seduta e quindi è obbligatoria, L'incarico può essere attribuito dal Dirigente di volta in volta in occasione delle singole riunioni oppure per l’intero anno scolastico. Sarebbe utile (anche se non è obbligatorio) che tale nomina avvenisse per iscritto o attraverso una comunicazione in sede collegiale (o attraverso una circolare di servizio). La figura di Coordinatore di classe si costituisce attraverso una delega scritta del Dirigente scolastico a un docente del Consiglio stesso che può accettarla o rifiutarla. La delega dovrà contenere i compiti che il Coordinatore dovrà svolgere, la durata dell’incarico e la relativa retribuzione (quest’ultima potrà essere stabilita in sede di contrattazione di istituto). Un docente può svolgere contemporaneamente e senza nessuna incompatibilità di funzione l’incarico di segretario e quello di coordinatore all’interno dello stesso consiglio di classe. Ma quando il coordinatore viene delegato dal dirigente a svolgere le funzioni di presidente del Consiglio di classe le due figure devono essere distinte. In tal caso, infatti, la funzione di segretario e quella di presidente non possono essere svolte dalla stessa persona.

Secondo il Testo Unico delle disposizioni legislative in materia di istruzione spetta al Collegio dei docenti, “formulare proposte al Dirigente scolastico per la formazione, la composizione delle classi e l’assegnazione ad esse dei docenti, per la stesura dell’orario delle lezioni e per lo svolgimento delle altre attività scolastiche, tenuto conto dei criteri generali indicati dal Consiglio di circolo o d’istituto”. Molto spesso però capita che il Dirigente scolastico provveda all'assegnazione delle classi ai docenti in modo autonomo creando fra i docenti contrasti e discussioni. Ora, in seguito al ricorso di un docente di ruolo, la Corte di Cassazione Civile (sez. lavoro) con l'Ordinanza n.11548 del 15 giugno 2020 ha chiarito e stabilito l’illegittimità del provvedimento del dirigente che aveva attribuito ad altro docente alcune ore di lezione nelle classi che erano state assegnate alla ricorrente nel precedente anno scolastico. I giudici hanno rilevato inoltre che nel rapporto di impiego pubblico l’Amministrazione è tenuta al rispetto dell’obbligo di correttezza e buona fede, che può specificarsi anche in regole procedimentali poste dalla contrattazione collettiva sia di comparto che integrativa, quali l’obbligo di motivazione della scelta del collegio dei docenti nell’assegnazione dei docenti alle classi e delle funzioni obiettivo nella scuola pubblica.

L’attuale ordinanza ministeriale che regola le supplenze non prevede (al momento) questa possibilità.

Non è più prevista, quindi, come invece era garantito fino allo scorso anno, la possibilità di lasciare una supplenza breve (es. di una settimana o un mese) per altra supplenza, sempre offerta dalle graduatorie di istituto, che arrivi fino al termine delle lezioni e/o al 30/6-31/8. Pertanto, il supplente già in servizio su supplenza breve non risulta convocabile se durante la supplenza in corso si rende disponibile una supplenza fino al termine delle lezioni o 30/6-31/8 nella stessa o altra scuola.
Invece è sempre possibile lasciare una supplenza conferita dalle graduatorie di istituto per un’altra (stesso o diverso insegnamento) offerta dalle GAE o dalle GPS.

Per il nuovo anno scolastico sono previste tantissime assegnazioni di supplenze, dal momento che al termine delle operazioni per le immissioni in ruolo e le nomine da GPS dovrebbero esserci dalle 180mila alle 200mila cattedre da assegnare a docenti precari. Il problema delle cattedre vacanti è più che mai presente nella Scuola Italiana. Poiché le Graduatorie GPS non saranno sufficienti a colmare questa carenza di personale i Dirigenti Scolastici sono costretti per garantire la continuità didattica ad assegnare le supplenze anche a coloro i quali si sono candidati tramite domanda di Messa a Disposizione. La Messa a Disposizione è un’istanza informale, legalmente riconosciuta e prevista dal MI, attraverso la quale ogni aspirante docente può candidarsi come supplente. Chiunque sia in possesso dei requisiti minimi per l’insegnamento, quindi chiunque sia in possesso di una Laurea o di un Diploma che dia accesso a una classe di concorso, può inviare la Messa a disposizione anche se si è già iscritti nelle graduatorie GPS di I e II Fascia. La domanda di Messa a Disposizione non è rivolta esclusivamente agli insegnanti; è infatti un’istanza che i Dirigenti Scolastici possono prendere in considerazione per la nomina di Docenti, Docenti di sostegno, Assistenti Tecnici, Assistenti Amministrativi, Collaboratori scolastici ed altri ruoli, destinati a coprire incarichi di supplenza per posti vacanti. Anche in questo caso, per poter presentare la propria domanda di Messa a Disposizione, è sufficiente possedere i requisiti minimi per l’incarico a cui si aspira. La domanda di Messa a Disposizione è lo strumento che permette a tutti coloro che desiderano lavorare a scuola, di entrare in contatto diretto con i Dirigenti Scolastici degli istituti di una o più province, grazie all’invio della propria candidatura. Inviare la MAD è consigliabile poiché le scuole sono sempre alla ricerca di supplenti: le graduatorie, infatti, non sempre sono sufficienti per colmare il fabbisogno di personale delle scuole. A questo punto il Dirigente Scolastico, per garantire la continuità delle lezioni, è costretto ad affidare gli incarichi a chi ha presentato la sua candidatura tramite MAD.